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Legislación Nacional

DECRETO 274/1998

IMPUESTO SOBRE LOS JUEGOS DE AZAR

Gravamen sobre la venta de boletos del Hipódromo Argentino. Porcentajes. Modificación

del 11/3/1998; publ. 16/3/1998

Visto el expte. 377.816/96 del registro de Lotería Nacional Sociedad del Estado, y

Considerando:

Que por dichas actuaciones la firma Hipódromo Argentino de Palermo S.A., adjudicataria de la concesión de uso de la explotación del Hipódromo Argentino, formula una propuesta destinada a preservar la continuidad de dicho hipódromo y superar así la profunda crisis que atraviesa la actividad hípica en su conjunto, cuyo colapso acarreará graves consecuencias económicas y sociales.

Que la mencionada concesionaria atribuye como principales problemas generadores de esa crisis, entre otros, a la abrupta caída del volumen de juego, la imposibilidad de alterar valores de los premios hípicos y al alto porcentaje de los impuestos que gravan las apuestas hípicas.

Que en el caso concreto del Hipódromo Argentino, destaca, que la provincia de Buenos Aires ha procedido a tramitar una norma tendiente a establecer una nueva distribución de la recaudación por venta de boletos de los Hipódromos de San Isidro y de La Plata.

Que la Legislatura de la provincia de Buenos Aires sancionó la ley 11931 que fuera promulgada por decreto 141 de fecha 15 de enero de 1997, en virtud de la cual se dispuso la elevación del porcentaje destinado a premios de los apostadores del sesenta y nueve por ciento (69%) al setenta y dos por ciento (72%) mediante la redistribución de la carga tributaria sobre las apuestas.

Que no obstante pertenecer a jurisdicciones distintas, resulta evidente que los Hipódromos de San Isidro, La Plata y el Hipódromo Argentino comparten sustancialmente la plaza hípica, teniendo en cuenta que los nombrados utilizan en común público, caballos S.P.C., modalidades de juegos y agencias de apuestas hípicas.

Que la alteración de la distribución de la carga tributaria sobre las apuestas, con el incremento del porcentaje destinado a premios de los apostadores, resultante de la aplicación de la ley 11931 de la provincia de Buenos Aires, genera una ruptura de la igualdad de condiciones en las que desempeñan su cometido los citados hipódromos, en desmedro del Hipódromo Argentino.

Que dicha circunstancia ha de redundar, indudablemente, en una reducción del caudal de apuestas para el Hipódromo Argentino, con detrimento de las sumas que ingresan a la administración con destino específico, como también, provocan un cambio sustancial en las condiciones en que se celebrara la licitación que concluyera en la adjudicación a favor de Hipódromo Argentino de Palermo S.A.

Que la tutela del interés general genera la obligación del Estado de asegurar las condiciones necesarias para mantener el regular ingreso de fondos no sólo a la Administración nacional, sino aún al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, como consecuencia de la realización de apuestas en el Hipódromo Argentino; así como también, la de asegurar las condiciones necesarias para que la acción del concesionario no se vea obstaculizada por actos públicos provinciales que afectan la normal canalización de las apuestas entre los distintos hipódromos que comparten la plaza hípica antes referida, manteniendo la ecuación económico financiera evaluada al momento de adjudicarse la concesión y que fuera alterada por aquella medida del Gobierno provincial dictada en ejercicio de sus propias atribuciones.

Que la Procuración del Tesoro de la Nación ha reconocido la procedencia de modificaciones en determinadas cláusulas de los pliegos licitatorios o modificaciones en los contratos por cierto que a través de un cuidadoso análisis de las circunstancias fácticas que podrían haber sido consideradas como violatorias del principio de igualdad, cuando existen razones de carácter general que aconsejan la modificación del pliego y no obedecen a causales imputables al contratista (dictámenes P.T.N. 164; 82).

Que tal conclusión resulta tanto más predicable, en la especie, cuando su finalidad se relaciona estrechamente con la necesidad de preservar la proporcionalidad de las apuestas que habrán de distribuirse entre el Hipódromo Argentino y los de San Isidro y La Plata, para resguardar los ingresos que de ella derivan, tanto a los organismos nacionales como a la Ciudad de Buenos Aires.

Que en ese marco referencial razones de buena administración y política comercial aconsejan dictar una medida tendiente a igualar la distribución del producido de la venta de boletos del Hipódromo Argentino a fin de ponerlo en un pie de razonable igualdad con los Hipódromos de San Isidro y La Plata.

Que a los efectos de lograr el objetivo buscado corresponde utilizar el método aritmético de proporcionalidad relativa, respetándose de esta forma la participación actual de cada uno de los entes beneficiarios del producido de la venta de boletos del Hipódromo Argentino.

Que, asimismo, y en forma congruente con el aumento del porcentaje de los dividendos del sport, se ha ampliado el porcentaje destinado a los premios que se asignen a las carreras hípicas que se programen en el Hipódromo Argentino.

Que el art. 5 de la ley 21121 incorporado como art. 51 de la Ley 11672 Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 1997) autoriza al Poder Ejecutivo nacional a modificar los porcentajes determinados con afectación especial en la distribución del producido y recaudación de la Lotería Nacional S.E. y de los Hipódromos, sin que ello signifique modificar la participación que corresponda a las provincias y municipalidades.

Que la modificación de los porcentajes que gravan la venta de boletos del Hipódromo Argentino no puede alcanzar a aquellos destinados a la Ciudad de Buenos Aires sin que pueda dejar de tenerse en cuenta las actuaciones cumplidas ante el Gobierno Autónomo de dicha ciudad, de las que surge la voluntad explícita del aludido Gobierno en contribuir a la solución de las cuestiones aquí planteadas por lo que corresponde prever lo necesario para que la vigencia de la medida redistributiva se concilie con el ejercicio de los poderes propios de dicho Gobierno.