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ENERGÍA ELÉCTRICA
GAS
OBRAS PÚBLICAS
Sistema de generación, transporte y/o distribución de los servicios de gas y electricidad. Expansión. Desarrollo de obras de infraestructura energética. Cargos específicos. Reglamentación
del 12/09/2006; publ. 18/09/2006
Visto el Expediente S01:0200566/2006 del Registro del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y lo dispuesto por la ley 26095 , y
Considerando:
Que la ley 26095 aprobó el marco regulatorio para el desarrollo de obras de infraestructura energética destinado a atender la expansión del sistema de transporte y/o distribución de los servicios de gas natural, gas licuado y/o electricidad, así como de generación eléctrica.
Que dicha ley tiene por objeto cubrir las necesidades de infraestructura energética de la economía doméstica, y permitirá concretar una importante cantidad de obras de infraestructura energética.
Que dicho marco normativo constituye una herramienta eficaz y oportuna para otorgar seguridad jurídica a las inversiones en infraestructura que necesita concretar el país, para poder acompañar el crecimiento de su economía.
Que la ley 26095 mejora las condiciones de financiamiento de las obras, y beneficia a todos los usuarios de energía, abaratando el costo de las futuras expansiones de la infraestructura energética que necesita el país.
Que por dicha ley se crean cargos específicos para el desarrollo de las obras de infraestructura, como aporte a los fondos de los fideicomisos constituidos o a constituirse.
Que en tal sentido se faculta al Poder Ejecutivo Nacional a fijar el valor de los cargos específicos y a ajustarlos, en la medida que resulte necesario, a fin de atender el repago de las inversiones y cualquier otra erogación que se devengue con motivo de la ejecución de las obras de infraestructura energética que atiendan a la expansión del sistema de transporte y/o distribución de los servicios de gas natural, gas licuado y/o electricidad, así como de generación eléctrica, pudiendo exceptuar de su pago a las categorías de pequeños usuarios que determine.
Que asimismo el art. 6 y 9 de la mentada norma facultan al Poder Ejecutivo Nacional a determinar la asignación de los cargos específicos creados por la citada ley, entre los distintos fondos fiduciarios constituidos o a constituirse, para llevar a cabo las obras de infraestructura en el ámbito de los servicios de gas y electricidad.
Que por último y, para el caso del gas licuado de petróleo, se faculta al Poder Ejecutivo Nacional en el marco de la ley 26020 , a fijar el cargo específico sobre las tarifas de gas natural, destinado a complementar el fondo fiduciario creado por esa norma.
Que en ejercicio de las facultades mencionadas resulta necesario reglamentar los preceptos contenidos en la ley 26095 para su inmediata aplicación, a los fines de mejorar las condiciones de financiamiento de las aludidas obras, beneficiar a todos los usuarios de energía abaratando el costo de las futuras expansiones de la infraestructura energética y, otorgar certeza de abastecimiento de energía a la economía nacional.
Que ello máxime cuando se halla en juego, entre otros, el cumplimiento de las garantías previstas en el art. 42 de la Constitución Nacional que ordena a las autoridades velar por la protección de los derechos de los consumidores y usuarios a recibir servicios públicos de calidad y eficiencia.
Que a los fines de incrementar el nivel de protección de los usuarios y en concordancia con lo previsto en la ley 25152 resulta oportuno y conveniente promover la participación ciudadana mediante audiencias públicas.
Que a tal efecto corresponde disponer la intervención del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios para que instruya para ello a la Secretaría de Energía, dependiente de esa cartera de Estado y a los Entes Reguladores con incumbencia en la materia.
Que teniendo en cuenta que las opiniones que se recojan durante la Audiencia Pública son de carácter consultivo y no vinculante, en los fundamentos del acto administrativo a dictarse, deberán explicitarse las conclusiones que surjan de la misma.
Que asimismo resulta necesario instrumentar procedimientos de control adecuados para verificar la correcta aplicación por parte de los organismos y reparticiones dependientes y/o vinculados administrativa o funcionalmente al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, de las normas que incidan en forma directa o indirecta sobre la fijación, determinación, ajuste, aumento o reducción de los cargos específicos previstos en la ley citada en el Visto.
Que en tal sentido, corresponde disponer la intervención del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, previa al dictado de cualquier acto administrativo de las características enunciadas en el párrafo precedente y/o de aquellos que por su afectación influyan sobre las tarifas de los servicios de gas y electricidad en los términos de la resolución 2000 de fecha 19 de diciembre de 2005 del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Que la Secretaría de Energía, o en caso de corresponder el Ente Nacional Regulador de la Electricidad o el Ente Nacional Regulador del Gas, determinarán las normas y procedimientos necesarios para garantizar que la incorporación de los activos generados bajo el mecanismo previsto en la ley 26095 a las licenciatarias o concesionarios se realice sin generar beneficio económico alguno para éstas, y preservando el stock de activos que al vencimiento de las licencias o concesiones respectivas reviertan al Estado Nacional.
Que con el fin de garantizar el flujo directo de los cargos tarifarios específicos hacia cada Fondo Fiduciario la Secretaría de Energía, o en caso de corresponder el Ente Nacional Regulador de la Electricidad o el Ente Nacional Regulador del Gas, arbitrarán los medios necesarios para que las facturas que incluyan a los cargos tarifarios específicos se abonen en el sistema bancario de modo tal de permitir la transferencia inmediata de lo recaudado al Fondo Fiduciario correspondiente.
Que debe quedar claramente establecido que, en ningún caso y bajo ningún concepto, podrán considerarse a los cargos tarifarios específicos como parte integrante del flujo de fondos de la licenciataria o concesionaria que lo factura o percibe.
Que, a estos efectos, como parte del proceso de aprobación de cada proyecto, el organismo o la autoridad regulatoria con facultades sobre esa actividad deberá emitir un informe certificando que la obra o proyecto en cuestión cumple con los extremos previstos en el art. 10 de la ley 26095.
Que la Secretaría de Energía, el Ente Nacional Regulador del Gas, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad, la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima (C.A.M.M.E.S.A.), y las entidades financieras que intervengan en la estructuración de los fideicomisos, estarán obligadas a mantener entre sí un sistema de comunicación permanente y asistir y mantener informado al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios sobre la marcha de los procesos, los cronogramas de obras, y sobre el estado de cuenta de cada proyecto.
Que en tal sentido y a fin de fomentar la participación de Nación A.F.J.P. S.A. de la oferta pública de títulos emitidos por los Fideicomisos a constituirse, debe considerarse a las obras contempladas en el art. 1 de la ley 26095 como destinadas al fomento de economías regionales, a los efectos de la aplicación del art. 1 , ap. 2 de la reglamentación del art. 40 de la ley 24241 y sus modificatorias, aprobada por decreto 1518/1994.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Economía y Producción ha tomado la intervención que le compete conforme lo establecido por el art. 9 del decreto 1142 de fecha 26 de noviembre de 2003.
Que la presente medida se dicta de acuerdo con las facultades previstas por la ley 26095 y el art. 99 , inc. 2 de la Constitución Nacional.
Por ello,
El presidente de la Nación Argentina decreta:
Art. 1.– A los efectos del art. 2 de la ley 26095, se entenderá que los cargos específicos podrán aplicarse para construir, ampliar o expandir instalaciones de transporte y distribución afectados a la prestación de los servicios públicos de gas natural y/o electricidad regulados por las leyes 24076 , y 24065 , de gas licuado de petróleo regulado por la ley 26020 , y para construir nuevas plantas de generación de energía eléctrica o ampliar las existentes.
Art. 2.– A los efectos del art. 9 de la ley 26095, se entenderá que un proyecto de infraestructura energética se encuentra técnicamente definido cuando se aprueba su construcción por parte del organismo competente en la materia y luego de verificar que el mismo no quede encuadrado dentro de lo previsto en el art. 10 de la misma ley.
Art. 3.– El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios definirá los términos y condiciones bajo los cuales calificarán las obras que se ejecuten al amparo de los Fideicomisos constituidos por el presente régimen, así como las condiciones de aprobación, supervisión y contratación de las mismas.
Art. 4.– A los efectos del art. 4 de la ley 26095, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, con la asistencia técnica de la Secretaría de Energía bajo su dependencia y de los respectivos Entes Reguladores fijará el valor y el correspondiente ajuste de los cargos con afectación específica al desarrollo de los proyectos de infraestructura mencionados en el artículo precedente, a fin de atender el repago de las inversiones y cualquier otra erogación que se devengue con motivo de la ejecución de las aludidas obras.
Art. 5.– Instrúyese al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios para que por intermedio de la Secretaría de Energía, dependiente de dicha cartera de Estado o de los Entes Reguladores, en aquellos casos que las normas aplicables a cada segmento de la industria alcanzado por la ley 26095 así lo requiera, convoque a audiencia pública la cual deberá celebrarse previo a la fijación del valor de los cargos específicos conforme lo dispuesto en el artículo anterior.
Art. 6.– El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios determinará a qué Fondo Fiduciario se destinará el monto recaudado por los cargos específicos así como su imputación a la obra de infraestructura correspondiente, en el ámbito de los servicios de gas y electricidad.
Art. 7.– A los efectos del art. 5 de la ley 26095, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios requerirá a la Secretaría de Energía bajo su dependencia y a los respectivos Entes Reguladores, la emisión de informes periódicos respecto a la estimación de los cargos específicos.
Art. 8.– A los efectos del art. 8 de la ley 26095, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios deberá recopilar la información necesaria con la colaboración y asistencia de la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima (C.A.M.M.E.S.A.), el Ente Nacional Regulador del Gas (E.NA.R.GAS.), o en su caso, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (E.N.R.E.).
Las mencionadas dependencias y organismos, y las entidades que intervengan en la estructuración de los fideicomisos, estarán obligadas a mantener entre sí un sistema de comunicación permanente, y asistir y mantener informado al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios sobre la marcha de los procesos, los cronogramas de obras y el estado de cuenta de cada proyecto.
Esta información deberá servir para la comunicación al Honorable Congreso de la Nación, prevista en el art. 8 de la ley 26095.
Art. 9.– El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, en el marco de su competencia podrá autorizar a la Unidad de Auditoría Interna de esa Jurisdicción a efectuar controles permanentes sobre los fondos recaudados por los cargos específicos, así como sobre su imputación y aplicación a las obras a que se los afecta. En igual sentido podrá requerirse la colaboración de la Sindicatura General de la Nación, sin perjuicio de las facultades que le son propias conforme a la ley 24156 .
Art. 10.– A los efectos del art. 7 de la ley 26095 y, con la finalidad de garantizar la transferencia inmediata de los cargos mencionados en el artículo precedente hacia el correspondiente Fondo Fiduciario, la recaudación de los cargos específicos deberá ser depositada en una cuenta creada a tal efecto y para cada obra en el ámbito del respectivo Fondo Fiduciario.
Establécese que en ningún caso podrá considerarse a los cargos específicos como parte integrante del flujo de fondos de la licenciataria o concesionaria que los factura o percibe.
Art. 11.– Para el caso de los cargos específicos asociados a la Generación Eléctrica, la Secretaría de Energía, dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, deberá dar intervención previa y necesaria al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, a efectos de incluir los cargos específicos como concepto aparte dentro de los precios estacionales de la energía eléctrica sancionados trimestralmente, e indicará a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima (C.A.M.M.E.S.A.) la metodología de implementación.
Art. 12.– El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios suscribirá los acuerdos y/o convenios que estime pertinente con entidades públicas y/o privadas, a fin de llevar adelante las obras que se ejecuten al amparo de los Fideicomisos constituidos por el presente régimen.
Art. 13.– A los fines previstos en el art. 12 de la ley 26095, la Secretaría de Energía, dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios deberá elevar anualmente a dicho Ministerio, la programación financiera propuesta por el fondo fiduciario creado por el art. 44 y concordantes de la ley 26020, indicando el origen y el destino de los fondos, a efectos de informar si debe completar el fondo fiduciario con los cargos específicos.
Art. 14.– Los Fondos Fiduciarios creados en virtud de lo dispuesto por el decreto 180 de fecha 13 de febrero de 2004 y los cargos específicos ya creados para financiar las obras a que se destinan dichos fondos se regirán por lo previsto en la ley 26095 y en el presente decreto.
Art. 15.– Los cargos específicos serán calculados asumiendo que los mismos no se computan como base imponible de ningún tributo nacional, con excepción del impuesto al valor agregado, provincial o municipal.
En caso que alguna jurisdicción provincial o municipal no adhiera a los principios de la ley 26095 , la exacta incidencia de los tributos aplicables se incluirá en las facturas en las cuales se incorporen los cargos específicos de los usuarios de la jurisdicción que alcance con tributos a los referidos cargos, a las obras que los mismos están destinados a repagar, o a los instrumentos necesarios para llevar adelante las mismas.
El impacto de los tributos generados en una jurisdicción en ningún caso será absorbido por usuarios de otra jurisdicción.
Art. 16.– Las obras previstas en el art. 1 de la ley 26095 serán consideradas como destinadas al fomento de economías regionales, a los efectos de la aplicación del art. 1 , ap. 2 de la reglamentación del art. 40 de la ley 24241 y sus modificaciones, aprobada por el decreto 1518/1994.
Art. 17.– El presente decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 18.– Comuníquese, etc.
Kirchner – Fernández – Miceli – De Vido
